直隶水利的整治

治理黄河要弄明水的源头和水的归宿,下流通畅而后上流波澜不兴。直隶省只有京师东西的滦河、蓟运河等水系自能流入大海,不从天津经过。其余的南运河、北运河、东淀、西淀,加上永定河、子牙河、七十二清河,都在天津与海河汇合。

从三岔口到大沽口,长一百二十里,众条河流,竞相奔赴,潮汐往来。一到夏天秋天,山水、河水都注于三岔口一个地方,宣泄不及,以致造成横溢冲决的险情,这正是尾部排泄不畅,胸腹都出毛病的情况啊。雍正三、四年以来,在南北运河兴修水利,各建堤坝,挖掘河道,减少水量,分流排泄。进入三岔口的水量既然减少了,那么流入大海的地方就稍微宽掉一点,也是一种随时补救的方法。

桑乾河发源于太原的天池,从地底流行到山西朔县雷山金龙池的浑泉溢出,向东流经大同,抵达河北的宣化、陕西的保安和宗山,向西流至看州口分为两条河流:一条由河北通县高丽庄汇入口河、白河的,称作潞河。一条向南流,从卢沟桥经历固安、永清、霸州至天津丁字沽流入大海,长二百余里,因其色混浊,因此叫作浑河。又由于它迁改频繁,又称作无定河。康熙三十七年改为永定河。河水泥沙容易淤积,每年水淹的地方,留沙肥沃,种植麦子成倍地收获,所以称为一年一麦的地方。老百姓贪图小利,占据沙地耕种作为谋生手段,与水争地,一旦汛期来临,河水暴涨,不能容纳,很少有不横溢冲决造成灾害的。

西游取纳西南众流,沿着千里长堤,与白沟、拒马北来的水流汇合,向东流至河北霸县的玉带河。这是咽喉的地方,排泄宣导不畅。雍正五年,另外开凿中亭河以分流。然而河身窄小,首尾部都是泥沙淤积,分泄的水流并不多,从会同河以东才开始得到分流,进入东淀。还有真顺广南泊的水注入北泊,共出滏阳之道,汇合滹沱河水由子牙河注入东淀。东淀也容易出现淤积,近来挖土船进行挖深,不是没有小小的补益。那些河岸坦坡以及河心淤积增高的地方,私自占耕,种植芦苇和一切造埂护田、筑堰取鱼的举动,都对于水道的通畅有危害,应当加以禁止,以期使东淀能够调节宣泄各条河流而扩大它的蓄积能力。

千里长堤,从清苑到献县的臧家桥,连绵横亘经历顺天、保定、河间三府的境地。只有保定县以东,长堤渐向北绕,如善来营等地方,河床最为窄小,水受阻碍向北冲流,霸县就很危险。长堤垮决,河水向南,文安、大城又很忧虑。明代司农王恭肃老先生说:从保定县东西路西起,东由周家庄、鲁家庄、西营村直至唐头村,修筑大堤总长四十里,大约耗费六千两黄金,可保护文安城;而把路暄村北面的着来营、范家口、苏家桥的长堤全部挖掉,则河身宽大而水可容纳,无壅滞泛滥的忧患。这种说法很好,但是抛弃的土地较多,村落迁涉也不少,没有能够看到它的施行。人们都争着淡水利,只有能够去除它的害处,才能收好处啊。就好像人身上的血脉,使它流通而不发生变滞阻碍,难道不是“利”吗?然而,有利必然有害,雍正四年,把磁州改属广平,整个滏河从宁晋泊以上部分,引流种稻,百姓都赖以为生,而靠近河边的村庄有时也遭受水灾。最终流出宁晋泊的衡水与滹沱河相邻近,水势急近凶悍,老百姓的堤坝难以防御。雍正八年,衡水河的长堤垮决,冲溢的水流直接进犯青县,滹沱河又一天天逼近正定,很是可怕啊;又如唐、沙、滋三水,对于唐县、曲阳、新乐、定州、深泽都有好处,交汇于祁州的三岔口,称作赌龙河。流经博野、蠡县、高阳进入白洋淀,水势奔涌急迫,沿途经常遭受它的危害。

漳河与滏阳河合流,曲周、鸡泽害怕水淹。现在向东,流经魏县、元城、馆陶注入运河。漳水泥沙混浊,容易淤积,有人想把它引入山东省德州附近的古黄河,但是地隔两省,处理权力不能统一,不能轻易地讨论这件事情。

营田须重水利

屯田并不是没有利益,明代徐贞明论述这个问题是很详细的了。但是,如果一定要追求这种利益,那么关键在车勘察地理形势,审度土地适应栽种的东西。雍正三、四年间,京东、京西、京南和天津分四局营治水田,取决于老百姓的力量,生产供应粮、棉等生活必需品,以期取得永远的利益。但是,有的地势本来较高,水源不足。有的是从黄河引一支流进行灌溉,遇到天旱则干涸,水不能到达,很快就改为旱地。这是地理形势使它们这样的啊。又有土质多沙性,不适宜于造作稻田,堤埂渗水,天早则水从内出而无法蓄水,岁涝则水从外入而无法防御。屯田副使正钩在丰润、霸州捐钱修筑围堤、建立水闸,营治稻田各五十顷,至今没有收获多少粮食,而老百姓拖欠租税,成本难以收回。想再行借贷,则老百姓欠债愈多,不惜则老百姓没有力量进行耕种。地方官不过是循规蹈矩、补益缺漏,并没有长远的谋划来求得久远的利益,将来难以保证屯田不废置。善于屯田的人,水田、旱田各顺其直而不强立矩约束,不惜成本人力地强分高下。土地属于老百姓的,鼓励他们自行开恳种植。土地属于国家的,派遣亲信、亲友统率、监督开恳耕种。供给成本,使责任落实,选择南方的老农作为他们的教师。作父母官的,把老百姓的事当作自己的事,又使老百姓深深懂得屯田的好处,并且不懈地从事于这项工作,这样才算差不多了吧。

守土之官,爱民为本

辅佐国君的得力大臣,以提供咨询、大胆劝谏为忠诚的表现。地方官员,离国君很远,同老百姓很近,以安抚爱民为忠诚的表现。怀有一片心意,体现在政事的办理之中,老百姓必然受到他的福泽。

圆和坦白,情理两得

作官以英明决断为用,深沉老成为本。才气过于显露,不仅招来一同作官的人的忌恨,上司也认为你涵养还不够,不予重用。区分赏识公马母马、黑马黄马以外的人,能有几人呢?

仗恃才能敢作敢为,或者以权术驾驭人的人,有得也有失。只有勤恳谨慎、忠于职守,对上对下都能作到圆和坦白,不矜持才能不炫耀本领,才是颠扑不破的道理。

人情所不愿做,我的力量所不能做的事情,都不可以勉强从事。如果勉强去做,即使做成了,时间长了也必然会后悔。

统治看重大的方面,不推崇繁琐细微。办理政事务必要平和简易,不以草率冗赘为贵。

奖善惩恶,公正积德

对善良正直的人,要奖赏鼓励。对凶恶败坏的人,先劝告教育,不改正,则惩罚警戒他。对首恶元凶,则剪除他。劝告教育宜柔,监督惩戒宜猛,治理之道贵在刚柔并施。如果一味姑息容忍,养好流毒,也不是诚心爱民的表现。

判断讼狱依凭事理、法律。事理律令有所障碍的,以人情来贯通。贾明叙说:人情所在的地方,也是法律所在的地方。说法律设立大的规范,礼义顺应人的情感,这并不是讲私情。讲私情就败坏法律了。

听讼断案,关键是要公正,容不得一丝一毫的主观性。替原告、被告设身处地,说出来的话才能使人折服。尤其要警戒动怒,盛怒之下,分析判断难免偏颇,刑罚也有失当的地方,后来虽然后悔这样做,但老百姓已经遭受毒害了。古人说:“统治的官员清正而刻薄,老百姓的生路就断绝了。古往今来的清正官吏,他们的子孙后代大多没有什么作为,正是因为刻薄少思的缘故啊。”这种议论,可以作为矫枉过正者的借鉴。总之,任何事情留一分余地,便是为子孙后代积一分阴德。

程子说:“一个读书人,如果对事物存有爱心,对人必然有所助益。”身居老百姓之上,操持实际大权,必须做有益于百姓的事。建立德行树立功业,都在这一点上。至于公文记载没有失误,听讼断狱顺乎清理,都是其余的小事情了。

用人不疑,扬长避短

衙门官署要关防严密,又要知道了解体统规矩。总之选择人才而任用,必定没有胡作非为的情况。如果只是刻意防范,就像捆束柴草的人,处处以主观臆测去猜测别人,都是值得怀疑的了。而详细追究那些执法犯好的,真是防不胜防啊。

开创国家,承继家业,主持事务的虽然是一个人,但辅佐羽翼必然借助于许多贤明能干的人才。作它也是这样。本人有志于上进而官署中的亲信友朋各顾自己的私利,不能一心协力帮助佐理公事,便不是好征兆。

奴仆有才干的多,忠诚善良的少。用他们的才能,尤其应当防止他们的弊端。

如果过分相信,任他们专行,不再觉察防范,于是造成揽权专横、跋扈招摇,没有什么坏事做不出来的。等到事情败坏显露出来,当官的正为他们的事获得罪过,而那些人已经挟带财物远走高飞了。

奴仆长久跟随主人,只是看在利的份上。有的主人过于苛刻精细,致使他们不能自我供养;又有的主人借拓宽大的名义任奴仆挥霍,不能检查约束他们。这两种情况都丧失了驾驭下属的原则和道理。

使用人应当明确表示奖赏,不可暗中受其欺骗。总之,奖赏则使人感恩而产生鼓励的效果,接受欺骗则等于揖请盗贼、助长奸邪。

奉公养廉,和睦僚属

公事、私事不同时经管。既然有官位职守,便应将一切银钱的收入开支、饮食家产事务,都托付给别人照料管理,只要用人得当。如果必须自己一一过问处理,不但在办理公务时分心,而且劳役心志、耗费精神,不是颐养身心的正确方法啊。

作官没有横财可发,不知道节省开支,便不免亏空缺损。饮食、起居与亲戚、朋友共甘苦,别人自然没有怨言。一切生活开销,尤其应当在大处节省,不可在小处计较削减。

上下级官员,虽然名义上有统领。僚属的分别,也要交流意见、联络感情。遇到地方上的公事,不妨登门面禀。总之,那些公文往来未能完结的事情,得到一个指点、一番剖析,就可以马上明白晓畅,立刻定案。况且时常见面,谗言不会产生,而品德、才能可以看清楚,同时,在上司的眼中和记忆中也留下了印象。

进退荣衰,置之泰然

作官念念想进升,时时刻刻要防退步。知道进而不知道退,必然会招致罪悔啊。

官职名位是身外的东西。荣盛枯衰有一定的规律,原本就没有十全十美。只要自己做得问心无愧,自己干得合乎事理,成功失败、利益弊端,哪里能够预先知道?如果怕这怕那、畏缩不前,那就什么事情也办不成了。

官运兴隆,必然有征兆先显示出来。如果办事廉洁能干,又待人和气,以诚心使别人折服,上下整齐严肃,每件事都处理得当和条理井然,就从这种景象上,便知道此人兴隆昌盛刚刚开始、远未结束哩。“)

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