十二月，国子博士李觉上言曰：“夫冀北、燕、代，马之所生，胡戎之所恃也，故制敌之用，实资骑兵为急。议者以为欲国之多马，在啖戎以利，使重译而至焉。然市马之费岁益而廐牧之数不加者，盖失其生息之理也。且戎人畜牧转徙，旋逐水草，腾驹游牝〔二九〕，顺其物性，由是浸以蕃滋也。暨乎市易之马，至于中国，则絷之维之，饲以枯藳，离析牝牡，制其生性，玄黄虺隤，因而减耗，宜然矣；又不同中国之马，服习成性，食枯蒭，处华廐，率以为常，故多生息，日无耗失。古者田赋之法，六十四井出戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，天子畿方千里，提封百万井，除山川、城池、邑居、苑囿三十六万井不输赋外〔三〇〕，六十四万井出戎马四万匹，兵车万乘，此赋马之数也。诸侯大者马四千匹，兵车千乘，故称千乘之国。卿大夫大者马四百匹，兵车百乘，故云百乘之家。则天下之广，诸侯之众，戎马之赋多矣。是以唐尧暨晋皆处河北，而北狄不能为患，由马之多。此马并取于田赋，又不闻市马于外也。洎秦坏井田，汉兴阡陌，兵车不取田赋，戎马悉从官给，是以匈奴历年为患，由马之少也。故晁错说文帝劝农功，令民有车骑马一匹者，复卒三人，谓免三人甲卒之赋也。至武帝，七十年间，众庶街巷有马，千百成羣，乘牝者摈而不得会聚，此则马皆生于中国，不闻市之于戎也。今军伍中牝马甚多，而孳息之数尤鲜者，何也？皆云官给秣饲之费不充，又马多产则羸弱，驹能食则侵其刍粟，马母愈瘠，养马之卒，有罪无利，是以驹子生乃驱令齅灰而死。其后官司知有此蠹，于是议及养驹之卒，量给赏缗，其如所赐无几，而尚习前弊。今窃揣量国家所市戎马，直之少者，匹不下二十千，往来资给赐与，复在数外，是贵市于外夷而贱弃于中国，非理之得也。国家纵未暇别择牝马，以分畜牧，宜且减市马之半直赐蓄驹之将卒，增为月给，俟其后纳马即止焉，则是货不出国而马有滋也。大率牝马二万而驹收其半〔三一〕，亦可岁获万匹，况复牝又生驹，十数年间马必倍矣。昔猗顿，穷士也，陶朱公教以畜五牸，乃适西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年间其息无算，况以天下之马而生息乎〔三二〕？”上览奏而嘉之。（本志，觉疏在端拱元年，不得其月日，附之年末。）
著作郎、直史馆罗处约上疏曰：（处约疏称今春诏旨，则端拱元年三月甲子所降诏书是也。上此疏必在此年终，三司置十二员判官乃淳化四年事，不知处约何以预言之，岂端拱初已有此议，淳化时方施行故耶？今附见岁末，更俟详考。）“臣累日以来，趋朝之暇，或于卿士之内预闻时政之言，皆曰圣上以三司之中，邦计所属，簿书既广，纲条日繁，将尽未善之规，冀协酌中之道。窃闻省中上言，欲置十二员判官兼领其职，贵各司其局，允执厥中。臣伏以三司之制非古也，盖唐朝中叶之后，兵寇相仍，河朔不王〔三三〕，军旅未戢，以赋调筦榷之所出，故自尚书省分三司以董之。然国用所须，朝廷急务，故僚吏之属，倚注尤深。或重其任以处之，优其禄以委之，黾勉从事者姑务其因循，尽瘁事国者或生于睚眦，因循则无补于国，睚眦则不协于时。或浅近之人用指瑕为心计，深识之士以多可为身谋〔三四〕。蠹弊相沿，为日久矣。今若如十二员判官之说，亦从权救弊之一端也。然而圣朝之政，臻乎治平，当求稽古之规，以为垂世之法。臣尝读傅说之书，以为“事不师古，匪说攸闻”，又二典“曰若稽古”，皆谓顺考古道，致乎治平。以臣管窥，莫若复尚书都省故事，其尚书丞郎、正郎、员外郎、主事、令史之属，请依六典旧仪，以今三司钱刀、粟、帛、筦榷、度支之事，均在二十四司。如此，则各有司存，可以责其集事。今则仓部、金部，安能知储廪帑藏之盈虚？司田、司川，孰能知屯役、河渠之远近？有名无实，积习生常，况此复都省之事，下臣犹能佥知其可，况在陛下聪明睿哲乎！然议者以为不行已久，难于改更。若断自宸衷，下于相府，都省之制，故典存焉，上令下从，孰为不可？盖人者可与习常，难与适变，可与乐成，难与虑始。在周易有之，“天地革而四时成”，此言能改命而创制，及小人乐成，则革面以顺上矣。况三司之名兴于近代，堆案盈几之籍，何尝能省览之乎？复就三司之中〔三五〕，更分置僚属，则愈失其本源矣。今三司勾院即尚书省比部，元为勾覆之司，周知内外经费，陛下若欲复之，则制度尽在。迨及九寺、三监，多为宂泛之司，虽有其官，不举其职。伏望陛下当治平之日，建垂久之规，不烦更差使臣，别置公署。如此，则名正而言顺，言顺而事成。省其宂员，则省其经费，故书曰：“唐、虞稽古，建官惟百”，“夏、商官倍，亦克用乂”。伏望法天地简易之化，建洪范大中之道，可以亿万斯年，垂衣裳而端拱矣。”
上尝谓宰相曰：“国之兴衰，视其威柄可知矣。五代承唐季丧乱之后，权在方镇，征伐不由朝廷，怙势内侮。故王室微弱，享国不久。太祖光宅天下，深救斯弊。暨朕纂位，亦徐图其事，思与卿等谨守法制，务振纲纪，以致太平。”上又曰：“至公之道，无党无偏。有国者能行之，太平果不难致。”赵普曰：“天发生于春夏，肃杀于秋冬，不私一物，此所以能长久，王者所宜法也。”
◎注释
〔一〕罗处约为著作佐郎“著作佐郎”，太宗实录卷四三及东都事略卷一一五、宋史卷四四〇本传均作“著作郎”。
〔二〕若以文昌务简均逸为辞“均逸”原作“均劳逸”，据宋本、阁本、活字本及编年纲目卷四、编年录卷二删“劳”字。又宋撮要本“均逸”作“约逸”。
〔三〕并同平章事原作“平章事”。按宋大诏令集卷五一吕蒙正拜相制，原句盖沿袭制文，指吕而言。十朝纲要卷二、续通鉴卷一四均作“并同平章事”，编年录卷二则作“并拜相”，盖兼及上文赵普与吕蒙正两人而言。此句续通鉴并有考异，以作“并同平章事”为宜，今据十朝纲要及续通鉴补“并同”二字。
〔四〕上谕普曰“谕”原作“谓”，据宋本、宋撮要本及编年录卷二改。
〔五〕蒙正晚辈骤进“骤”原作“后”，据宋本及编年纲目卷四、宋史全文卷三下改。
〔六〕以梦睹籍中作砺字“作”字原脱，据宋本及宋史卷二八七杨砺传补。
〔七〕特赐白金三千两“三千两”原作“三十两”，各本同。按太宗实录卷四三、宋史卷二七八雷德骧传并作“三千两”，今据改。
〔八〕干于事任“事任”原作“任事”，据宋本、阁本、活字本改。
〔九〕以为唐马周复出也“唐”字原脱，据宋本、宋撮要本补。
〔一〇〕自荐可为天子大臣“可为”原作“于”，据阁本及太宗实录卷四四、宋会要职官六四之六改。
〔一一〕坊州原作“防州”，据宋本、阁本及同上书改。
〔一二〕垂欲相之“垂”原作“随”，据宋本及宋史二六七赵昌言传改。
〔一三〕力于上前发之“力”原作“方”，据各本改。
〔一四〕必语次寻绎有言人短长者“绎”原作“译”，据宋本、宋撮要本、阁本改。
〔一五〕吕佑之原作“吕佑之”，各本同。按宋史卷二九六本传作“吕佑之字符吉”，卷四八七高丽传及太宗实录卷四四均作“吕佑之”，今据改。下同。
〔一六〕故自宥密升宰辅“宥”原作“枢”，据宋本、阁本、活字本及编年录卷二、宋史全文卷三下改。
〔一七〕今封疆万里“今”原作“令”，据宋本、宋撮要本、阁本改。
〔一八〕郎州原作“郎州”，据宋撮要本、阁本改。下同。
〔一九〕殿中丞江陵夏侯嘉贞按此句以下至下编“并赐及第”，太宗实录卷四四均系于六月丁丑。召下第进士及诸科于武成王庙重试事，宋会要选举七之五亦系于六月十一日。原刊此处盖遗月日。
〔二〇〕我得见铅中银一钱“一”字原脱，据宋本补。按沙门文莹玉壶清话卷七作“使我干得水银半两，知制诰一日，平生足矣。”
〔二一〕骑置其事原作“阴置骑士”，据宋本改。按宋会要蕃夷一之一三作“连驰以闻”。
〔二二〕自能随机设计为之便宜即不系此“即不系此”原作“莫善于此”，据宋本、阁本、活字本改。宋会要蕃夷一之一四则作“亦不拘此”。又“自能随机设计”，上引会要一之一三作“苟随机所见”，疑原刊“自能”二字或可作“苟能”。
〔二三〕斯为得礼“斯”原作“始”，据宋本、宋撮要本、阁本改。
〔二四〕以振州防御使孔守正澄州防御使范廷召为之“振州防御”下原阙“使”字，“范廷召”原作“范延召”，据阁本及宋史卷二七五孔守正传、隆平集卷一七与宋史卷二八九范廷召传改补。
〔二五〕高继申原作“高继忠”，据宋本、阁本、活字本改。下同。
〔二六〕将入寇“将”原作“荆”，据宋本改。
〔二七〕国史原作“国忠”，据宋本、宋撮要本、活字本改。
〔二八〕又会要云“又”原作“及”，据宋本、阁本改。
〔二九〕腾驹游牝“驹”原作“骑”，据宋本、宋撮要本及编年纲目卷四、通考卷一六〇兵考改。
〔三〇〕除山川城池邑居苑囿三十六万井不输赋外“三十六万井”原作“二十六万井”，据宋本、宋撮要本及上引通考改。
〔三一〕而驹收其半“收”原作“牧”，据同上书改。
〔三二〕况以天下之马而生息乎“生息”上原衍“无”字，据宋本、宋撮要本、阁本及上引通考删。
〔三三〕河朔不王“王”原作“至”，据宋本、宋撮要本及宋史卷四四〇罗处约传改。
〔三四〕深识之士以多可为身谋“深”原作“生”，据各本及上引宋史改。
〔三五〕复就三司之中“就”字原阙，据上引宋史补。“)