〔一〕四时树艺各有宜也。
〔二〕权，平也，平节其器用小大倨句之宜也。耞，柫也，所以击草也。芟，大鎌，所以芟草也。
〔三〕寒，谓季冬大寒之时也。菒，枯草也。
〔四〕时耕，谓立春之后。
〔五〕疾，速也。耰，摩平也。时雨至，当种也。
〔六〕在掖曰挟。枪，桩也。刈，鎌也。耨，镃錤也。镈，鉏也。
〔七〕脱，解也。茅蒲，簦笠也。袯襫，蓑襞衣也。茅，或作“萌”。萌，竹萌之皮，所以为笠也。
〔八〕沾，濡也。
〔九〕敏，犹材也。
〔一〇〕昵，近也。
〔一一〕秀民，民之秀出者也。赖，恃也。
〔一二〕有司，掌民之官也。罪在五刑也。
〔一三〕已，毕也。竣，退伏也。
桓公曰：“定民之居若何？”管子对曰：“制国以为二十一乡。〔一〕”桓公曰：“善。”管子于是制国以为二十一乡〔二〕：工商之乡六〔三〕；士乡十五〔四〕，公帅五乡焉〔五〕，国子帅五乡焉，高子帅五乡焉〔六〕。参国起案，以为三官〔七〕，臣立三宰〔八〕，工立三族〔九〕，市立三乡〔一〇〕，泽立三虞〔一一〕，山立三衡〔一二〕。
〔一〕唐尚书云：“四民之所居也。”昭谓：国，国都城郭之域也，唯士、工、商而已，农不在也。
〔二〕二千家为一乡。二十一乡，凡肆万二千家。此管子制，非周法也。
〔三〕工、商各三也，二者不从戎役也。
〔四〕唐尚书云：“士与农共十五乡。”昭谓：此士，军士也。十五乡合三万人，是为三军。农，野处而不昵，不在都邑之数，则下所云伍鄙是也。
〔五〕五乡万人，是谓中军，公所帅也。
〔六〕国子、高子，皆齐上卿，各帅五乡，为左右军也。
〔七〕参，三也。案，界也。分国事以为三也。
〔八〕三宰，三卿也，使掌群臣也。
〔九〕族，属也。晋赵盾为旄车之族。上言工商之乡六，则各三也。
〔一〇〕市，商也。商处市井，故曰市也。
〔一一〕周礼有泽虞之官。虞，度也，掌度知川泽之大小及所生育者。
〔一二〕周礼有山虞林衡之官。衡，平也，掌平其政也。
桓公曰：“吾欲从事于诸侯，其可乎〔一〕？”管子对曰：“未可。国未安。”桓公曰：“安国若何？”管子对曰：“修旧法〔二〕，择其善者而业用之〔三〕；遂滋民，与无财〔四〕，而敬百姓，则国安矣。”桓公曰：“诺。”遂修旧法，择其善者而业用之；遂滋民，与无财，而敬百姓。国既安矣，桓公曰：“国安矣，其可乎？”管子对曰：“未可。君若正卒伍，修甲兵〔五〕，则大国亦将正卒伍，修甲兵，则难以速得志矣。君有攻伐之器，小国诸侯有守御之备，则难以速得志矣。君若欲速得志于天下诸侯，则事可以隐令，可以寄政〔六〕。”桓公曰：“为之若何？”管子对曰：“作内政而寄军令焉〔七〕。”桓公曰：“善。”
〔一〕欲行伯道，讨不义也。
〔二〕百王之法也。案：“百王”，公序本作“伯王”。
〔三〕业，犹创也。
〔四〕遂，育也。滋，长也。贫无财者，振业之。
〔五〕周礼：“五人为伍，百人为卒。”今管子亦以五人为伍，而以二百人为卒。
〔六〕事，戎事也。隐，匿也。寄，托也。匿军令，托于国政，若有征伐，邻国不知。
〔七〕内政，国政也。因治政以寄军令也。
管子于是制国：“五家为轨，轨为之长〔一〕；十轨为里，里有司〔二〕；四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人焉〔三〕。以为军令〔四〕：五家为轨，故五人为伍，轨长帅之〔五〕；十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之〔六〕；四里为连，故二百人为卒，连长帅之；十连为乡，故二千人为旅，乡良人帅之；五乡一帅，故万人为一军，五乡之帅帅之〔七〕。三军，故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓。春以搜振旅〔八〕，秋以狝治兵〔九〕。是故卒伍整于里，军旅整于郊。内教既成，令勿使迁徙〔一〇〕。伍之人祭祀同福，死丧同恤〔一一〕，祸灾共之。人与人相畴，家与家相畴〔一二〕，世同居，少同游。故夜战声相闻，足以不乖；昼战目相见，足以相识。其欢欣足以相死〔一三〕。居同乐，行同和，死同哀。是故守则同固，战则同强。君有此士也三万人，以方行于天下〔一四〕，以诛无道，以屏周室〔一五〕，天下大国之君莫之能御〔一六〕。”
〔一〕轨中一人为之长也。
〔二〕为立有司也。
〔三〕贾侍中云：“良人，乡士也。”昭谓：良人，乡大夫也。
〔四〕为军掌令也。
〔五〕居则为轨，出则为伍，所谓寄政也。
〔六〕小戎，兵车也。此有司之所乘，故曰小戎。诗云：“小戎俴收。”古者，戎车一乘，步卒七十二人，今齐五十人。
〔七〕五乡，每一军为五乡也。乡帅，卿也。万人为军，齐制也，周则万二千五百人为军。帅，长也。
〔八〕春田曰搜。振，整也。旅，众也。周礼：“仲春教振旅，遂以搜田。”
〔九〕秋田曰狝。周礼：“仲秋教治兵，遂以狝田。”
〔一〇〕迁徙，犹改更也。
〔一一〕恤，忧也。
〔一二〕畴，匹也。
〔一三〕致死以相救。
〔一四〕方，当作“横”。案：公序本作“方，犹横也”。
〔一五〕屏，犹藩也。
〔一六〕御，当也。
◎正月之朝，乡长复事〔一〕。君亲问焉，曰：“于子之乡，有居处〔二〕好学、慈孝于父母、聪慧质仁〔三〕、发闻于乡里者，有则以告。有而不以告，谓之蔽明，其罪五。”有司已于事而竣〔四〕。桓公又问焉，曰：“于子之乡，有拳勇股肱之力秀出于众者〔五〕，有则以告。有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。”有司已于事而竣。桓公又问焉，曰：“于子之乡，有不慈孝于父母、不长悌于乡里、骄躁淫暴、不用上令者〔六〕，有则以告。有而不以告，谓之下比〔七〕，其罪五。”有司已于事而竣。是故乡长退而修德进贤，桓公亲见之，遂使役官〔八〕。
〔一〕乡长，乡大夫也。复，白也。周礼，正月之吉，乡大夫受法于司徒，退班于乡吏，以考其行也。
〔二〕案：述闻卷二〇：““居处”下脱“为义”二字。下文“于子之属有居处为义好学”云云，并与此同，则此文亦当有“为义”二字。管子小匡篇正作“于子之乡有居处为义好学”。”
〔三〕慧，解瞭也。质，性也。
〔四〕竣，退伏也。
〔五〕胫本曰股。肱，臂也。大勇为拳，诗云：“无拳无勇。”
〔六〕上，君长也。
〔七〕比，阿党也。
〔八〕役，为也。
桓公令官长期而书伐〔一〕，以告且选，选其官之贤者而复用〔
二〕之〔三〕，曰：“有人居我官，有功休德〔四〕，惟慎端悫以待时，使民以劝，绥谤言〔五〕，足以补官之不善政〔六〕。”桓公召而与之语，訾相其质〔七〕，足以比成事〔八〕，诚可立而授之〔九〕。设之以国家之患而不疚〔一〇〕，退问之其乡，以观其所能而无大厉〔一一〕，升以为上卿之赞〔一二〕。谓之三选〔一三〕。国子、高子退而修乡，乡退而修连，连退而修里，里退而修轨，轨退而修伍，伍退而修家。是故匹夫有善，可得而举也；匹夫有不善，可得而诛也。政既成，乡不越长〔一四〕，朝不越爵〔一五〕，罢士无伍，〔一六〕罢女无家〔一七〕。夫是，故民皆勉为善。与其为善于乡也，不如为善于里；与其为善于里也，不如为善于家〔一八〕。是故士莫敢言一朝之便，皆有终岁之计；莫敢以终岁之议，皆有终身之功。
〔一〕官长，长官也。期，期年也。伐，功也。书其所掌在官有功者。
〔二〕案述闻卷二〇：““用”字盖涉上文“择其善者而业用之”而衍，管子小匡篇正作“选官之贤者而复之”，无“用”字。”
〔三〕复，白也。
〔四〕休，美也。
〔五〕待时，动不违时也。绥，止也。
〔六〕谓前有阙者也。
〔七〕訾，量也。相，视也。
〔八〕比，辅也。足以辅其官，成其事。
〔九〕言可立以为大官，而授之事也。
〔一〇〕患，难也。疚，病也。豫设以国家之患难问之，不病不能也。案：“不能”，公序本作“不罢”。
〔一一〕问其乡，本其行能也。厉，恶也。
〔一二〕赞，佐也。
〔一三〕三选，乡长所进，官长所选，公所訾相。
〔一四〕乡里以齿，长幼不相踰也。“)