外有五者：一曰兵势患在不合，将臣患在无权。陛下固未能专委一人，则请于缘边要害之地，为三军以备之，若有唐受降城之类。如国家有兵三十万，则每军十万人，使互相救援，责以成功。立功者行赏，无功者明诛。北戎不能南下矣。二曰侦逻边事，罢用小臣。用之，则边情有所隐而不尽知也。伏见往来边上，多是阘茸小臣，虽有爱君之名，而无爱君之实，边疆涂炭而不尽奏，边民哀苦而不尽言。诚能用老成大僚，往来宣抚，锡以温颜，使尽情无隐，则边事济矣。三曰行间谍以离之，因衅隙以取之〔九〕。臣风闻契丹中妇人任政，荒淫不法，谓宜委边上重臣，募边民谙练蕃情者，间谍蕃中酋长，啖以厚利，推以深恩。蕃人好利而无义，待其离心，因可取也〔一〇〕。四曰以夷狄伐夷狄，中国之利也。今国家西有赵保忠、折御卿为国心腹，亦宜敕此二帅率麟、府、银、夏、绥五州，张其犄角，声言直取胜州，则敌人惧而北保矣。此实不用，但张其势而已。五曰下哀痛之诏以感激边民。顷岁吊伐燕蓟，盖以本是汉疆，晋朝以来，方入戎地，既四海一统，诚宜取之。而边民蚩蚩，不知圣意，皆谓贪其土地，致北戎南牧。陛下宜下哀痛之诏，告谕边民，则三尺童子，皆奋臂而击敌矣。然得蕃人一级者赐之帛，得边地一马者还其价，得酋帅者与之散官〔一一〕。如此，则人百其勇而士一其心也。
内有五者：一曰并省官吏，惜经费也。昔唐、虞建官惟百，夏、商官倍，亦克用乂。周设六官，僚属渐广。秦并六国，郡县益多，食禄者日增，用力者日耗。降及汉、魏，以至隋、唐，员数有加，职名无减〔一二〕。清介者止于奉料〔一三〕，贪浊者又恣侵渔。是以约人署官，斯为中矣。今百官三班中，若备言宂食，恐有烦听览。只如臣旧知苏州长洲县七千余家，自钱氏纳土以来，朝廷命官，七年无县尉，使主簿兼领之，未尝阙事；三年增置县尉，未尝立一功。以臣计之，天下大率如是。臣请黜陟庶僚，并省羣吏，贤者得以陈力，不肖者得以归耕。诚能省去三千员，减俸数十万，以供边备，宽民赋，亦平戎之大计也。二曰艰难选举，抑儒臣而激武臣也。自陛下统御，力崇儒术，亲主文闱，志在得人，未尝求备。大则数年便居富贵，小则数月亟预官常。或一行可观，一言可采，宠锡之数，动逾千万，不独破十家之产，抑亦起三军之心。臣亦其人，固自言耳。但恐授甲之士，有使鹤之言，望减儒冠之赐，以均战士之恩。三曰信用大臣，参决机务。盖分阃外之事者，在乎将帅，用堂上之兵者，在乎相臣。宜资帷幄之谋，以决安危之策。方今君臣亲爱，宰执贤明，振古以求〔一四〕，未之及此。然而限以常礼，隔以朝仪，情恐未通，言恐不尽。臣每见千官就列，万乘临轩，中书、枢密、三司，历陛而进，礼成而退，为定制也。望陛下坐朝之暇，听政之余，频召大臣，共议边事，定而后行，无容小臣间煺其议。四曰不贵虚名，戒无益也。且圣人无名，神人无功，迹用不彰，品物自化，道德既丧，功名始生。五帝犹能不伐，三代多或自矜，讨蛮夷则重困生灵，得土地则空标史策，祸败之本，何莫由斯。今万国骏奔，四民康乐，惟兹北狄，未服中原。以臣思之，恐宗庙之灵，天地之意，虑陛下骄于大宝，怠于万机，用广圣谟，以为儆戒。诚宜作备边之计，示忧民之心，不必轻用雄帅，深入敌境，竭苍生之众力，务青史之虚名。如此，则天道顺，人心悦，年岁之间，可缓图也。五曰禁止游惰，厚民力也。夫牧民者君也，聚人者财也，产财用者土地也，辟土地者人民也。人民众则土地辟，财用足则国家安。今虽务农桑，尚多浮薄，耕织者鲜，衣食者众，如飞刍挽粟之劳，妨凿井耕田之力，若无条禁，曷御凶荒。臣请访问有司，则输税之家可见矣，食禄之人可知矣，军人受食者可数矣，僧道蠹人者可明矣。复有台寺小吏，府监杂工，总其数而计之，聚其人而校之，臣恐以三分勤耕苦织之人，赡七分坐待衣食之辈，欲求民泰，不亦难乎！今郡县虽多，要荒且远，除河北备边之外，民力可用者惟东至登、莱，西尽秦、凤，南抵淮、泗而已。此数十州者，中土之根本，不可不惜也。望陛下少度僧尼，少崇寺观，劝风俗，务田农，则人力强，而边用实也。若军运劳于外，游惰耗于内，人力日削，边用日多，不幸有水旱之灾，则寇不在外而在乎内也。惟陛下熟计之。上览奏，深加叹赏。宰相赵普尤器之。（禹偁疏亦因癸巳诏书乃上，本传云在端拱初，误矣。疏称折御卿、赵保忠，五月始除夏州节度，不应遽言之。）
知制诰田锡奏疏曰：
今之御戎，无先于选将帅，既得将帅，请委任责成，不必降以阵图，不须授之方略，自然因机设变，观衅制宜，无不成功，无不破敌矣。昔汉时西羌犯塞，赵充国年七十矣，上使丙吉问曰：“谁可为将？”充国对曰：“无踰老臣。”以是言之，则令宰臣以下各举堪为将帅者，宿旧武臣素有闻望者亦令自举，然后陛下详择而用之。赵充国老将，尚云“百闻不如一见”。况今委任将帅，而每事欲从中降诏，授以方略，或赐以阵图，依从则有未合宜，专断则是违上旨，以此制胜，未见其长。伏乞速命宰臣各举良将，及令素有闻望宿旧武臣，自举其能及举所知者。又将帅行恩信，恤士卒，必丰财货，方得士心。昔赵奢为将，得赏赐尽与军吏；李牧为将，军市之租，皆用享士卒。今将帅能效奢、牧者，几何人哉！若以年年供亿挽运，师老费财，曷若厚给将帅，使之赏用也。近代侯伯，各有厅直三五十人，习骑射为腹心，每出入敌阵，得以随身。后来不敢养置，昨杨业陷阵，访闻亦是无自己腹心，以致为敌人所获。今虽时异事殊，然废置利害，亦宜询访行之。又可于沿边诸郡择有勇智者，命为刺史，委之自用方略，警急利便，事讫方奏，使人人各尽其才术。此必为陛下各立殊勋，控制侵侮，如后汉郭伋〔一五〕、张堪之守渔阳也。臣未知朝廷府库钱帛之大数，亦不知国家支费用度之众寡。若陛下省罢塔庙之耗费，回充军旅之赏给，则孰不革其怨心，孰不致其死力。
臣闻前年出师向北，命曹彬以下欲取幽州，是侯利用、贺令图之辈荧惑圣聪，陈谋画策，而宰臣昉等不知。又去年招置义军，札配军分，宰相普等亦不知之。岂有议边陲，发师旅，而宰相不与闻！若宰相非才，何不罢免？宰相可任，何不询谋？今宰相普三入中书，再出藩镇，重望硕德，元老大臣，人所具瞻，事无不历，乞陛下以军旅之事，机密之谋，悉与筹量，尽其规画。此乃国家大体，君父至公。臣闻偏信生奸，独任成乱。侯利用、贺令图等既悮陛下机宜于前，无令似侯利用、贺令图者复悮陛下机宜于后。伏乞陛下一一与宰相谋议，事事与宰相商量，悔自前独断之明，行今后公共之理，则事无不允当，下无不尽忠矣。又宜辨边上奏报之虚实，察左右蒙蔽之有无。奏失利则未必尽言，报大捷则不足深信，陛下不当信而先信，陛下本欲知而未知。如此，何以料安危〔一六〕？如此，何以策成败？安危成败之理，乞陛下详而察之。
兵书曰：“事莫密于间，赏莫重于间。”狄中自有诸国，未审陛下曾探得凡有几国否？几国与匈奴为仇？若悉知之，可以用重赏，行间谍。间谍若行，则戎狄自乱，戎狄自乱，则边鄙自宁。昔李靖用间破突厥，心腹之人自离贰。募能往绝域刺名王、乱蕃部，使交相侵害，如汉之陈汤、傅介子之流，则不劳师徒，自然归化。此可以缓陛下忧边之心也。
凡征发兵士，或储备粮草，亦宜慎静，勿使喧烦。臣窃闻去年于户税上折科马草，及官中和买，当买纳未足之间，即有使臣催督，贫下户妇女，有行校科者。又闻汴河干浅，遂分南河水添注汴河以通漕运〔一七〕。国家计度何在，而临时一至于此。臣即不知国家现在军储支得几年，若是无九年之粮，实为无备，若是无三年之粮，实为窘急。若不窘急，则何以科校妇女而纳草，添注河水而漕运也？“)