六月甲戌，出内藏库银一百万两、绸绢各一百万疋下三司，以给边费。
秋七月壬寅朔，知谏院张方平言：“朝廷政令之所出在中书。若枢密院，则古无有也，盖起于后唐权宜之制，而事柄遂与中书均分军民为二体，别文武为两途。为政多门，自古所患。乞断自渊衷，特废枢密院，或并本院职事于中书。”丙午，枢密副使、给事中任布罢为工部侍郎、知河阳。戊午，右仆射兼门下侍郎、平章事吕夷简判枢密院，户部侍郎章得象兼枢密使，枢密使晏殊同平章事。初，富弼建议宰相兼权枢密使，上曰：“军国之务，当悉归中书，枢密非古官。”然未欲遽废，故止令中书同议枢密院事。及张方平请废枢密院，上乃追用弼议，特降制命夷简判院事，而得象兼使，殊加同平章事，为使如故。
《大事记》曰：西事方兴，因富弼之言而以张士逊同议枢密院。北狄方横，因方平之言而以吕夷简兼判枢密院。边事孔棘，则以相臣而谋兵政，谁谓我朝之兵民不相知耶？
初，富弼、张茂实以结婚及增岁币二事往报契丹，惟所择。及见北主，弼曰：“两朝人主父子继好垂四十年，一旦忽求割地，何也？”北主曰：“南朝违约塞雁门，增塘水，治城隍，籍民兵，此何意也？群臣竟请举兵，寡人以为不若遣使求关南故地，求之不得，举兵未晚也。”弼曰：“北朝忘章圣皇帝之大德乎？澶渊之役，若从诸将之言，北兵无得脱者。且北朝与中国通好，则人主专其利而臣下无所获；若用兵，则利归臣下而人主任其祸。故北朝诸臣争劝用兵者，皆为其身谋，非国计也。”北主惊曰：“何谓也？”弼曰：“晋末帝时，中国狭小，上下离叛，故契丹全师独克。今中国提封万里，所在精兵以万计，就使其胜，所亡士马，群臣当之欤？抑人主当之欤？若通好不绝，岁币尽归人主，臣下所得，止奉使者岁一二人耳。”北主大悟，首肯者久之。弼又曰：“塞雁门者，以备元昊也。塘水始于何承矩，事在通好前，地卑水聚，势不得不增，城隍皆修旧，民兵亦旧籍，特补其缺耳，非违约也。晋高祖以卢龙一道赂契丹，周世宗复伐取关南，皆异代事。宋兴已九十年，若各欲求异代故地，岂北朝之利乎？”既退，六符谓弼曰：“吾主耻受金帛，坚欲十县，如何？”弼曰：“南朝皇帝尝言：“朕为人子孙，岂敢妄以祖宗故地与人？且北朝欲得十县，不过利其租赋尔。今以金帛代之，亦足坐资国用。朕念两国生民，不欲使之肝脑涂地。若北朝必欲得地，是志在背盟弃好，朕独能避用兵乎？””退而六符谓弼曰：“皇帝意甚感悟，然金帛必不欲取，惟结婚可议尔。”弼揣北欲婚，意在多得金帛，因曰：“南朝嫁公主故事，资送不过十万缗尔。”由是北结婚之意缓。北主曰：“俟卿再至，当择一事授之。宜遂以誓书来也。”弼还奏。癸亥，弼与茂实再以二事往，于是吕夷简传帝旨，令弼草答契丹书并誓书，凡为国书二、誓书三。弼奏于誓书内创增三事：一、两界溏淀毋得开展。二、各不得添屯兵马。三、不得停留逃亡。弼因请录副以行。中使夜赍誓书追及弼于武强授之。弼自念所增三事皆与契丹前约，万一书词异同，则北必疑。乃密启副封观之，果如所料，即遣其属宋诚、蔡挺诣中书白执政。上亟召问，乃诏弼三事但可口陈。弼乃以礼物属藏实，疾驰至京师求对，得入见。曰：“执政固为此，欲致臣于死。臣死不足惜，奈国事何？”上急召吕夷简等问之。夷简曰：“此误尔，当改正。”弼语益侵夷简。晏殊言：“夷简决不肯为此，真恐误尔。”弼怒曰：“殊奸邪，党夷简以欺陛下！”遂诏王拱辰易书。其夕，弼宿学士院，明日乃行。
八月丁卯，御崇政殿，策试才识兼茂明于体用科，殿中丞钱明逸对策入第四等次，以为太常博士、通判庐州。明逸，易子也。戊寅，策试武举人。
九月辛丑，孙甫为秘阁校理，杜衍所荐也。衍守京兆，辟甫为司录。曰：“吾辟属官。得益友。”初命吕夷简判枢密院事，既宜制，黄雾四塞，霾风终日，朝论甚喧。王举正言：“判名太重，不可不避也。”夷简亦不敢当。丙午，夷简改兼枢密使。富弼、张茂实以八月乙未至契丹，北主曰：“姻事使南朝骨肉睽离，固不若岁增金帛。须于誓书中加一“献”字。”弼曰：“南朝为兄，岂有兄献于弟乎？”北主曰：“改为“纳”字如何？”弼曰：“亦不可。”虏主曰：“南朝既以厚币与我，“纳”字何惜？况古有之。”弼曰：“自古惟唐高祖借兵于突厥，故臣事之。当时所遗，或称献、纳，亦不可知。其后颉利为太宗所擒。岂复更有此礼？”北主度不可夺，于是留几增金帛二十万誓书，复遣耶律仁先、刘六符赍其国誓书以来，仍求“纳”字。乙巳，弼等还至雄州。诏即以弼为接伴使。弼奏曰：“彼求“献”、“纳”二字，臣既以死拒之，北气折矣，不可复许。”然朝廷竟从晏殊议，许称“纳”字，弼不豫也。
《讲义》曰：前非谓读国史至富郑公奉使一事，未尝不私切倦倦也。方契丹拥重兵压境，使者之来，词意悖慢。上命宰相择所以报聘之人，满朝嘿嘿，无敢行者，独郑公毅然请往。入对使殿，忠激于心，义形于色，仁祖亦为之改容，遂用为报聘使。乃单车入不测之北庭，诘其君，折其口而服其心，无一语少屈。郑公所以能为是者，人皆谓其博洽多闻之功，余独有取于入对便殿之数语，壮矣哉“主忧臣辱，臣不能爱其死”之言，凛凛乎与秋霜烈日争严。窃谓推是心也，事求其必济，功求其必成，虽鼎镬在前而有所不避，虽甘言重币而有所不能诱。郑公惟能如是，故其拒北主关南十县之请，却北主请婚公主之求，请勿许北人“献”、“纳”之二字，皆往返辨论，不啻数千百语，具見于《奉使录》之数篇，至令契丹君臣晓然知通好用兵之所在，伊公之力也。呜呼！虽古之北使，何以加诸？
乙丑，即“杰按“即”，“耶”之误。”律仁先、刘六符入见。时契丹实固惜盟好，特为虚声以动中国。中国方困西兵，宰相吕夷简等持之不坚，许与过厚。北既岁得金帛五十万，因勒碑纪功，擢刘六符极汉官之贵，子孙重于国中。
闰九月庚辰，复命富弼为吏部郎中、枢密直学士，弼又固辞。先是，吕夷简当国，弼数论事侵之，夷简因荐弼使契丹，变易国书，欲因事罪之。而弼受命不少辞。自初奉使，闻一女卒；再奉使，闻一男生，皆不顾而行。得家书，不发而焚之曰：“徒乱人意尔。”以尹洙直集贤院。洙奏：“今命令数更，恩宠过溢，赐予不节。三者因循不革，弊坏日甚。”癸巳，泾原副都部署葛怀敏与元昊战，没于定川寨，曹英、李知和、赵珣、王保、王文、刘贺、李岳、张贵、赵璘、许思纯、李良臣、杨遵、姚奭、董谦、唐斌、霍达皆遇害，余军九千四百余人、马六百余匹悉陷于贼。自刘平败于延州，任福败于镇戎，葛怀敏败于渭州，贼声益震。然所以复守巢穴者，盖鄜延路屯兵六万八千、环庆路五万、泾原路七万、秦凤路二万七千有以牵制其势故也。
冬十月丙午，以右正言富弼为翰林学士。弼言于上曰：“增金币与敌和，非臣本志也，特以朝廷方过元昊，未暇与敌角，故不敢以死争尔，功于何有，而遽敢受赏乎？愿陛下益修武备，无忘国耻。”卒辞不拜。敌既复修和好，有忌弼功高，妄指他事谮弼奉使不了乞斩于都市者。上虽不听，而弼深畏恐，故每迁官辄力辞云。辛亥，以环庆路都部署经略安抚范仲淹、秦凤路部署经略安抚韩琦并为鄜延路都部署，经略安抚庞籍为左谏议大夫。葛怀敏败，仲淹率众六千由邠、泾援之，知贼已出寨，乃还。帝始闻定川事，按图谓左右曰：“若仲淹出援，吾无虑矣。”奏至，帝大喜曰：“吾固知仲淹可用，亟加职进宫。”甲寅，以王尧臣为泾原路安抚使。始尧臣迁自陕西，请先备泾原，弗听。及葛怀敏败，上乃思其言，故复遣尧臣往，于是前所格议多见施行，及任韩琦、范仲淹为统帅，实自尧臣发之。河东都转运使文彦博为龙图阁直学士、知谓“杰按：谓，疑为“渭”之误。”州兼泾原路都部署、经略安抚沿边招讨使。戊辰，御史中丞贾昌朝上疏言：“太祖初有天下，惩五代方镇之盛，尽收其权。自此以来，兵不复振。昨西羌之叛，骤择将领，鸠集士众。以屡易之将驭不练之士，故战必致败，此削方镇兵权过甚之弊也。方今备边尤切者凡六事，其一曰驭将帅，二曰复土兵，三曰训营卒，四曰制戎狄，五曰绥蕃部，六曰明探候。”始昌朝馆伴契丹使者，朝议欲以金帛啖契丹使攻元昊，昌朝曰：“契丹许我而有功，责报无穷，且以我市于元昊。昔尚结赞欲助唐讨朱泚，而陆贽以为不可。后乃知吐蕃阴与泚合。今安和“杰按：“和”为“知”之误。”契丹计不出此邪？”于是命昌朝报使契丹。昌朝力辞。因奏此疏，上嘉纳之。“)