即汉耿寿昌常平之任也。自卫李悝制平籴之法，汉人因之，则谓之常平焉。然汉人特置仓，而犹领之於大司农也。
宋朝淳化中，建常平仓。景祐元年，令转运司举长史举所部官专领之，然犹隶漕臣。熙宁遣使提领，此盖提举常平之所始也（三年，制置三司条例言：“河北、陕西已差官提举常平、广惠仓，馀路欲差胡朝宗、张复、侯叔献、曾谊等并为提举官。”）。九年，府界、畿内亦专置提举常平仓一员，不令司农丞兼领。提举常平司操常平敛散之法，申严免役之政令。治荒修废，振民艰厄，则隶提举司。岁察所部廉能而保任之，若疲软或犯法，则随其职事劾奏（又《哲宗正史·职官》：“提举常平司常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，因民之有无、岁之丰凶而敛散振济之。几役钱，视其产之厚薄。人吏廪禄，视其执役之轻重。凡市易，掌敛市之不售，货之滞於民用者，乘其贸易，以平物价。皆举行其政令，以裕民力而阜邦财，掌按察官吏之事。”）。元祐初罢，绍圣九年复置。政和改元，诏江、淮、荆浙六路共置茶盐提举一员。宣和三年，诏河北、京东路推行新法钞盐，可添置提举官一员。此提举茶盐之所始也（国朝茶盐事，旧隶发运司。元丰间，或以转运、常平官兼提举，或以提刑兼领，知、通提辖。政和以後，始专置官吏）。既而诸路皆置。建炎元年，诏提举常平司并归提刑司。二年八月，复诸常平官，还其籴本，自青苗钱不散外，常平、免役之政皆掌之。三年复置。四年，诏逐路提刑司茶盐司并依旧分东、西路。绍兴二年，诏荆湖北路复置提举茶盐司。四年，诏广西茶盐司官吏并罢，其职事委漕臣。五年，诏诸路提举常平并入茶盐司，仍以提举常平茶盐等公事为名。九年，置经制司，改常平官为经制某路幹办常平等公事。未几，经制司罢，复为常平官。久之，复置提举，东南以茶盐司兼领，四川以提刑司兼领（又《中兴系年录》：“绍兴十五年，户部侍郎王铁言常平法，望复置提举官，乃命诸路茶盐官改充提举常平茶盐；惟四川、广西以宪臣，淮西、京西以漕臣兼领，仍令检察所部州，有擅用常平钱物者，按劾以闻。”），乃别置官吏。然常平钱皆取以赡军，今特掌义仓及水利、役法、振济等事而已，无复平籴之政矣。熙宁初，置提举常平司句当公事，於通判、幕职内选差一员，不妨本职。绍兴十五年，改为幹办公事，依漕属例，此常平幹也。宣和三年，置茶盐提举属官一员，此茶盐幹也。故提举司存二幹官，以此。“)